Речь Татьяны Котляр в мировом суде г. Обнинска на судебном заседании по обвинению в фиктивной регистрации граждан России — статья 322 УК РФ.
МОЯ ПОЗИЦИЯ НА СУДЕ
- Меня судят за фиктивную регистрацию граждан России, а не иностранных граждан. Разница принципиальная.
Если я, фиктивно регистрируя гражданина России, совершаю преступление, то последствием моего преступления должно быть что-то незаконное. Но это не так. Для иностранного гражданина проживание не по месту регистрации — это правонарушение. Для гражданина России, проживающего в г. Обнинске или в Калужской области, и зарегистрированного не там, где он живет, а по другому адресу, но тоже в г. Обнинске или в Калужской области — не является даже административным правонарушением.
КоАП РФ Статья 19.15.1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации
(введена Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ)
- Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;
Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае:
проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации…
То есть, гражданин России, живущий в Обнинске или в Калужской области, а зарегистрированный в моей квартире, — живет совершенно законно. Так в КоАП РФ написано. А вот гражданин России, не имеющий никакой регистрации, даже фиктивной – считается правонарушителем. Полиция считает отсутствие регистрации правонарушением. Таким образом, мои действия ликвидируют это правонарушение.
В КоАП РФ написано, что за проживание не по месту прописки гражданина РФ даже не штрафуют, если он проживает и прописан в одном и том же регионе. Выходит, тот, кого я регистрирую, и кто у меня не живет, не совершает даже административного правонарушения, а я кто его регистрирует, — совершаю уголовное преступление?
- Но для чего гражданину РФ нужна фиктивная регистрация?
Конституция России гарантирует каждому свободу выбора места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции).
Понятие «прописка» исчезло из законодательства, и его место заняла «регистрация» по месту жительства или временного пребывания. И регистрация считается обязательной. Но где можно зарегистрироваться человеку, если у него нет жилья?
В Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» записана специальная норма, что наличие или отсутствие регистрации не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами, как федеральными, так и региональными (ст. 3 Закона). Тем самым Закон подчеркнул независимость реализации прав человека от уведомительной административной процедуры. Но это чрезвычайно важное принципиальное положение и теперь по истечении 30 лет после принятия закона, остается скорее декларацией, нежели действующим правилом.
- В нашей стране есть социальная группа граждан России, права которых систематически нарушаются. Это граждане России, живущие без регистрации (прописки) по причине отсутствия своего жилья в собственности или в социальном найме.
Я специально изучала виды нарушений прав граждан России, не имеющих своего жилья и вынужденно живущих без регистрации (постоянной или временной). На эту тему я написала и защитила магистерскую диссертацию по специальности «юриспруденция».
Речь идет не о бомжах. Речь об обычных людях, семьях, вынужденных снимать жилье частным образом, и поэтому не имеющим постоянной прописки (без регистрации по месту жительства). Откуда берутся бесквартирные граждане России? Источник – внутренняя трудовая миграция. Например, в Калужскую область, где нужна рабочая сила, переезжают люди из тех регионов России, где нет работы. Помимо других случаев, бесквартирные граждане – бывшие заключенные, граждане, утратившие свое жилье, это беженцы и переселенцы, приехавшие в Россию и получившие российское гражданство. С 2014 году наша организация — Калужское региональное общественное движение «За права человека» оказывает в Калужской области правовую помощь беженцам с Украины: от получения временного убежища до получения российского гражданства.
Человек, получивший гражданство РФ, получает российский паспорт. Но жилья у него от этого не появляется. Если у нового гражданина России нет жилья, паспорт ему выдают без штампа о регистрации. В паспортном столе гражданина предупреждают, что в срок 7 дней он должен где-то зарегистрироваться, в противном случае — штраф. Но зарегистрироваться человеку негде. Люди, снимающие жилье, часто не могут в этом съемном жилье зарегистрироваться. Письменного договора найма жилья недостаточно даже для временной регистрации жильцов: в органах регистрационного учета требуют явки всех собственников жилья. Часто это неосуществимо, так как квартира сдается именно потому, что ее собственники разъехались. В аналогичной ситуации оказывается человек, выписанный с прежнего места жительства (снятый с регистрационного учета), и не имеющего другого жилья, где он может зарегистрироваться на законном основании. Такого человека также привлекают к административной ответственности.
Фактически человека штрафуют за отсутствие жилья, в чем нет его вины.
- Кроме штрафа гражданин РФ, не имеющий регистрации, постоянно сталкивается с нарушением своих гражданских, трудовых и социальных прав. Родители — граждане России даже не могут дать российское гражданство своим несовершеннолетним детям: для этого требуется постоянная прописка родителя! Граждане России, живущие без регистрации, на каждом шагу сталкиваются с незаконной дискриминацией, с нарушением их прав.
Нарушаются политические права: граждане РФ, живущие без постоянной регистрации, лишены избирательных прав, не могут выбирать своего депутата. Поэтому при принятии законов интересы граждан, живущих без прописки, не учитываются.
Граждан РФ, не имеющих жилья, и поэтому живущих без регистрации по месту жительства (без постоянной прописки), не признают нуждающимися в жилье, не ставят в очередь на получение муниципального жилья, хотя это – незаконно.
Нарушаются социальные и трудовые права граждан, живущих без регистрации: им не выплачивают пособия на детей, не ставят в очередь на получение жилья, не оказывают помощь многодетным семьям – их просто не признают постоянными жителями города, региона и России. Работодатели не принимают на работу «без прописки», хотя это прямое нарушение закона. Без регистрации не оформляют ИНН, требующейся при приеме на работу. Регистрацию родителей и детей требуют при приеме детей в школу и в детский сад. В Обнинске в детской поликлинике КБ-8 ФМБА для прикрепления ребенка требуют постоянную прописку в Обнинске. Детей, временно зарегистрированных в Обнинске, от детской поликлиники открепляют.
Переселенцам из-за рубежа, получившим российское гражданство, без постоянной прописки в России отказывают в пенсии. Их не считают постоянно живущими в России. Я пишу такие иски в суд.
Я помогаю гражданам России, чьи права нарушаются из-за отсутствия регистрации. В том числе — беженцам с Украины, уже получившим российские паспорта, но не имеющих своего жилья и живущим без регистрации — в восстановлении их прав. Пишу иски в суд и участвую в судах в качестве представителя граждан.
Мы не знаем, сколько в России и в Калужской области таких граждан, живущих без регистрации.
Нет полного списка прав человека, которые нарушаются из-за отсутствия у человека регистрации. Гражданин, живущий без регистрации, постоянно сталкивается с нарушением своих прав и он вынужден оформлять фиктивную регистрацию, каковую приходится покупать. Граждане РФ, не имеющие регистрации, не умеют сами защитить свои права. Граждане России, не имеющие жилья, где они могут зарегистрироваться на законных основаниях, Никакой регистрации, кроме фиктивной, оформить не могут.
- Чтобы помочь людям, не имеющим жилья и регистрации получить российское гражданство или получить пенсию, — я просто регистрирую их в моей квартире. А меня судят за фиктивную регистрацию. Граждане России, живущие без регистрации – это тысячи человек только в Калужской области. В Московской области без регистрации живут миллионы.
Государство не помогает гражданам, вынужденно живущим без регистрации. Обращаться за защитой своих прав в прокуратуру для тех, кто снимает жилье без регистрации, может быть опасным. В Обнинске мама малолетних детей написала жалобу прокурору города на отказ отдела соцзащиты платить ей пособия на детей из-за проживания без прописки. Прокурор, вместо проверки законности отказа отдела социальной защиты в пособии, подал в суд иск к хозяйке жилья с требованием зарегистрировать жильцов. Последствия действий прокурора очевидны: маме с детьми пришлось искать другое жилье.
Я несколько лет помогаю гражданам РФ, живущим без регистрации. А как им помочь? Я регистрирую таких граждан РФ, живущих без регистрации, в моей квартире и денег за регистрацию не беру. Это с моей стороны просто помощь людям.
Способ гражданину России, живущему без прописки, беспрепятственно получить все положенные по закону социальные пособия, пенсию, трудоустройство, стать в очередь на жилье, устроить детей в детский сад и в школу, прикрепить к детской поликлинике в Обнинске и прочее — это оформить фиктивную регистрацию по месту пребывания или жительства. Не может каждая мама, которой отказали в пособии на ребенка, получать пособие по суду. Не может каждый пенсионер, кому отказали в назначении пенсии из-за отсутствия постоянной прописки, получать пенсию по суду. Или по суду прикреплять ребенка к поликлинике в Обнинске. Быстрее и проще и дешевле купить фиктивную регистрацию.
Государство вводит правила обязательной регистрации граждан, чтобы иметь возможность найти любого человека. Вполне правомерная цель. Значительный процент граждан России вынужденно оформляет фиктивную регистрацию, так как их не регистрируют по месту их фактического проживания, при этом регистрацию с них спрашивают на каждом шагу.
Результат: неизвестный, но значительный процент граждан России не зарегистрирован там, где живет, и не живет по месту регистрации. Одно из последствий фиктивной регистрации – невозможность найти человека по месту его регистрации. Цель государства – знать, кто где живет – не достигается.
Достичь указанную цель просто. Нужно прекратить препятствовать регистрации граждан по месту их фактического проживания. Регистрационные процедуры, как в большинстве стран Европы и во всем цивилизованном мире, должны носить характер уведомления приехавшим человеком о месте его нахождения, и без требования подтверждения этого факта «принимающей стороной». Если регистрируемый обманет, его регистрация подлежала бы аннулированию, а он сам административной ответственности. При этом бремя опровержения должна ложиться на миграционные органы.
Предложения: С целью совершенствования правил регистрации граждан,
- Регистрировать жильцов на основании письменного договора найма жилья, запретив органам регистрационного учета требовать явки всех собственников жилья, предъявления свидетельства о собственности на жилье и проверять законность вселения жильцов.
Это конкретное предложение об изменении порядка регистрации, прямо вытекает из Определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 февраля 2006г. по жалобе Смердова. В этом Определении написано: «Заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение, и договор найма являются различными самостоятельными основаниями для временного проживания. Для регистрации достаточно представления любого документа, являющегося основанием для временного проживания гражданина, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего пребывания. Основанием вселения заявителя в жилое помещение является договор найма жилого помещения. Договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении». Это прецедентное Определение суда, но даже это Определение не изменило правоприменительную практику. В настоящее время в паспортных столах не регистрируют граждан на основании договора найма жилья, а по-прежнему требуют явки всех собственников и их заявлений о регистрации жильца. Мы видим, что органы регистрационного учета присвоили себе право проверять законность вселение жильцов.
- Более общее предложение: вообще исключить собственников жилья из процедуры регистрации граждан. Каждый гражданин России обязан в установленный срок (7 дней или больше) сообщить о своем месте проживания (временного или постоянного) – путем заполнения бланка установленного образца. Например, на почте. За неисполнение — штраф. За обман (сообщение ложных сведений) – штраф. При перемене места жительства человек в срок 7 дней обязан сообщить о своем новом месте проживания. Согласие собственников жилья не требуется. Такую регистрацию человек должен иметь возможность осуществлять простой подачей заявления установленной формы в администрацию поселка или в районом отделе по вопросам миграции ОМВД или на почте.
Регистрация будет носить действительно уведомительный, а не разрешительный, как сейчас, характер. Будет известно, кто где реально живет. И не нужна станет фиктивная регистрация.
Когда мы с мужем переехали жить в Обнинск, несколько лет мы снимали комнаты в Обнинске, которые нам сдавали без прописки. Еще был СССР, нельзя было жить без прописки: нарушение паспортного режима. И мы вынуждены были регистрироваться в деревне Белоусово в частном доме (за деньги). Поэтому проблему фиктивной регистрации я испытала на себе.
