В фокусе

16 мая в 14.30 в мировом суде г. Обнинска состоится судебное заседание в отношении правозащитницы Татьяны Котляр, которой предъявлено обвинение в фиктивной регистрации граждан России по статье 322 УК РФ.

Ниже публикуем позицию Татьяны Котляр.

МОЯ ПОЗИЦИЯ  НА  СУДЕ

1. Меня судят за фиктивную регистрацию граждан России, а не иностранных граждан. Разница принципиальная.

Если я, фиктивно регистрируя гражданина России, совершаю преступление, то последствием моего преступления должно быть что-то незаконное. Но это не так. Для иностранного гражданина  проживание не по месту регистрации — это правонарушение. Для гражданина России, проживающего в г. Обнинске или в Калужской области, и зарегистрированного не там, где он живет, а по другому адресу, но тоже в г. Обнинске или в Калужской области — не является даже административным правонарушением.

КоАП РФ Статья 19.15.1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации

(введена Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ)

1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;

Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае:

проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации…

То есть, гражданин России,  живущий в Обнинске или в Калужской области, а зарегистрированный в моей квартире, — живет совершенно законно. Так в КоАП РФ написано.  А вот гражданин России,  не имеющий никакой регистрации, даже фиктивной – считается правонарушителем.  Полиция считает отсутствие регистрации правонарушением.  Таким образом,   мои действия ликвидируют это правонарушение.

В КоАП РФ написано, что за проживание не по месту прописки гражданина РФ даже не штрафуют, если он проживает и прописан в одном и том же регионе. Выходит, тот, кого я регистрирую, и кто у меня не живет, не совершает даже административного правонарушения,  а я кто его регистрирует, — совершаю уголовное преступление?

2. Но для чего гражданину РФ нужна фиктивная регистрация?

Конституция России гарантирует каждому свободу выбора места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции).

Понятие «прописка» исчезло из законодательства, и его место заняла «регистрация» по месту жительства или временного пребывания. И регистрация считается обязательной.  Но где можно зарегистрироваться человеку, если у него нет жилья?

В Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» записана специальная норма, что наличие или отсутствие регистрации не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами, как федеральными, так и региональными (ст. 3 Закона). Тем самым Закон подчеркнул независимость реализации прав человека от уведомительной административной процедуры. Но это чрезвычайно важное принципиальное положение и теперь по истечении 30 лет после принятия закона, остается скорее декларацией, нежели действующим правилом.

3. В нашей стране есть социальная группа граждан России, права которых систематически нарушаются. Это граждане России, живущие без регистрации (прописки) по причине отсутствия своего жилья в собственности или в социальном найме.

Я специально изучала виды нарушений прав граждан России, не имеющих своего жилья и вынужденно живущих без регистрации (постоянной или временной).  На эту тему я написала и защитила  магистерскую диссертацию по специальности «юриспруденция».

Речь идет не о бомжах. Речь об обычных людях, семьях, вынужденных снимать жилье частным образом, и поэтому не имеющим постоянной прописки (без регистрации по месту жительства). Откуда берутся бесквартирные граждане России? Источник – внутренняя трудовая миграция. Например, в  Калужскую область, где нужна рабочая сила, переезжают люди из тех регионов России, где нет работы. Помимо других случаев, бесквартирные граждане – бывшие заключенные, граждане, утратившие свое жилье, это беженцы и переселенцы, приехавшие в Россию и получившие  российское гражданство. С 2014 году наша организация  — Калужское региональное общественное движение «За права человека» оказывает в Калужской области правовую помощь беженцам с Украины: от получения временного убежища до получения российского гражданства.

Человек, получивший гражданство РФ, получает российский паспорт. Но жилья у него от этого не появляется. Если у нового гражданина России нет жилья, паспорт ему выдают без штампа о регистрации. В  паспортном столе гражданина предупреждают, что в срок 7 дней он должен где-то зарегистрироваться, в противном случае — штраф. Но зарегистрироваться человеку негде. Люди, снимающие жилье, часто не могут в этом съемном жилье зарегистрироваться. Письменного договора найма жилья недостаточно даже для временной регистрации жильцов: в органах регистрационного учета требуют явки всех собственников жилья. Часто это неосуществимо, так как квартира сдается именно потому, что ее собственники разъехались. В аналогичной ситуации оказывается человек, выписанный с прежнего места жительства (снятый с регистрационного учета), и не имеющего другого жилья, где он может зарегистрироваться на законном основании. Такого человека также привлекают к административной ответственности.

Фактически человека штрафуют за отсутствие жилья, в чем нет его вины.

4. Кроме штрафа гражданин РФ, не имеющий регистрации, постоянно сталкивается с нарушением своих гражданских, трудовых и социальных прав. Родители — граждане России даже не могут дать российское гражданство своим несовершеннолетним детям: для этого требуется постоянная прописка родителя! Граждане России, живущие без регистрации, на каждом шагу сталкиваются с незаконной дискриминацией, с нарушением их прав.

Нарушаются политические права: граждане РФ, живущие без постоянной регистрации, лишены избирательных прав, не могут выбирать своего депутата. Поэтому при принятии законов интересы граждан, живущих без прописки, не учитываются.

Граждан РФ,  не имеющих жилья, и поэтому живущих без регистрации по месту жительства (без постоянной прописки), не признают нуждающимися в жилье, не ставят в очередь на получение муниципального жилья, хотя это – незаконно.

Нарушаются социальные и трудовые права граждан, живущих без регистрации: им не выплачивают пособия на детей, не ставят в очередь на получение жилья, не оказывают помощь многодетным семьям – их просто не признают постоянными жителями города, региона и России. Работодатели не принимают на работу «без прописки», хотя это прямое нарушение закона.  Без регистрации не оформляют ИНН, требующейся при приеме на работу. Регистрацию родителей и детей требуют при приеме детей в школу и в детский сад. В Обнинске в детской поликлинике КБ-8 ФМБА для прикрепления ребенка требуют постоянную прописку в Обнинске.  Детей, временно зарегистрированных в Обнинске, от детской поликлиники открепляют.

Переселенцам из-за рубежа, получившим российское гражданство, без постоянной прописки в России отказывают в пенсии. Их не считают постоянно живущими в России.  Я пишу такие иски в суд.

Я помогаю гражданам России,  чьи права нарушаются из-за отсутствия регистрации. В том числе — беженцам с Украины, уже получившим российские паспорта, но не имеющих своего жилья и живущим без регистрации — в восстановлении их прав.  Пишу иски в суд и участвую в судах в качестве представителя граждан.

Мы не знаем, сколько в России и в Калужской области таких граждан,  живущих без регистрации.

Нет полного списка прав человека, которые нарушаются из-за отсутствия у человека регистрации. Гражданин, живущий без регистрации, постоянно сталкивается с нарушением своих прав и он вынужден оформлять фиктивную регистрацию, каковую приходится  покупать. Граждане РФ, не имеющие регистрации, не умеют сами защитить свои права. Граждане России, не имеющие жилья, где они могут зарегистрироваться на законных основаниях, Никакой регистрации, кроме фиктивной, оформить не могут.

5. Чтобы помочь людям, не имеющим жилья и регистрации получить российское гражданство или получить пенсию, — я просто регистрирую их в моей квартире. А меня судят за фиктивную регистрацию. Граждане России, живущие без регистрации – это тысячи человек только в Калужской области. В Московской области без регистрации живут миллионы.

Государство не помогает гражданам, вынужденно живущим без регистрации.  Обращаться за защитой своих прав в прокуратуру для тех, кто снимает жилье без регистрации, может быть опасным. В Обнинске мама малолетних детей написала жалобу прокурору города на отказ отдела соцзащиты платить ей пособия на детей из-за проживания без прописки.  Прокурор, вместо проверки законности отказа отдела социальной защиты в пособии, подал в суд иск к хозяйке жилья с требованием зарегистрировать жильцов. Последствия действий прокурора очевидны:  маме с детьми пришлось искать другое жилье.

Я несколько лет помогаю гражданам РФ, живущим без регистрации. А как им помочь? Я регистрирую таких  граждан РФ, живущих без регистрации, в моей квартире и денег за регистрацию не беру.  Это с моей стороны просто помощь людям.

Способ гражданину России, живущему без прописки, беспрепятственно получить все положенные по закону социальные пособия, пенсию, трудоустройство, стать  в очередь на жилье, устроить детей в детский сад и в школу, прикрепить к детской поликлинике в Обнинске и прочее — это оформить фиктивную регистрацию по месту  пребывания или жительства.  Не может каждая мама, которой отказали в пособии  на ребенка, получать пособие по суду. Не может каждый пенсионер, кому отказали в назначении пенсии из-за отсутствия постоянной прописки, получать пенсию по суду. Или по суду прикреплять ребенка к поликлинике в Обнинске.  Быстрее и проще и дешевле купить фиктивную регистрацию.

Государство вводит правила обязательной регистрации граждан, чтобы иметь возможность найти любого человека. Вполне правомерная цель. Значительный процент граждан России вынужденно оформляет фиктивную регистрацию, так как их не регистрируют по месту их фактического проживания, при этом регистрацию с них спрашивают на каждом шагу.

Результат: неизвестный, но значительный процент граждан России не зарегистрирован там, где живет, и не живет по месту регистрации.  Одно из последствий фиктивной регистрации – невозможность найти человека по месту его регистрации. Цель государства – знать, кто где живет – не достигается.

Достичь указанную цель просто. Нужно прекратить препятствовать регистрации граждан по месту их фактического проживания.  Регистрационные процедуры, как в большинстве стран Европы и во всем цивилизованном мире, должны носить характер уведомления приехавшим человеком о месте его нахождения, и без требования подтверждения этого факта «принимающей стороной». Если регистрируемый обманет, его регистрация подлежала бы аннулированию, а он сам административной ответственности. При этом бремя опровержения должна ложиться на миграционные органы.

Предложения: С целью совершенствования правил регистрации граждан,

1. Регистрировать жильцов на основании письменного договора найма жилья, запретив органам регистрационного учета требовать явки всех собственников жилья, предъявления свидетельства о собственности на жилье и проверять законность вселения жильцов.

Это конкретное предложение об изменении порядка регистрации, прямо вытекает из Определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 февраля 2006г.  по жалобе Смердова. В этом Определении написано: «Заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение, и договор найма являются различными самостоятельными основаниями для временного проживания. Для регистрации достаточно представления любого документа, являющегося основанием для временного проживания гражданина, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего пребывания. Основанием вселения заявителя в жилое помещение является договор найма жилого помещения. Договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении». Это прецедентное Определение суда, но даже это Определение не изменило правоприменительную практику. В настоящее время в паспортных столах не регистрируют граждан на основании договора найма жилья, а по-прежнему требуют явки всех собственников и их заявлений о регистрации жильца. Мы видим, что органы регистрационного учета присвоили себе право проверять законность вселение жильцов.

2. Более общее предложение: вообще исключить собственников жилья из процедуры регистрации граждан. Каждый гражданин России обязан в установленный срок (7 дней или больше) сообщить о своем месте проживания (временного или постоянного) – путем заполнения бланка установленного образца. Например, на почте. За неисполнение — штраф. За обман (сообщение ложных сведений) – штраф. При перемене места жительства человек в срок 7 дней обязан сообщить о своем новом месте проживания. Согласие собственников жилья не требуется. Такую регистрацию человек должен иметь возможность осуществлять простой подачей заявления установленной формы в администрацию поселка или в районом отделе по вопросам миграции ОМВД или на почте.

Регистрация будет носить действительно уведомительный, а не разрешительный, как сейчас, характер. Будет известно, кто где реально живет. И не нужна станет фиктивная регистрация.

Когда мы с мужем переехали жить в Обнинск, несколько лет мы снимали комнаты в Обнинске, которые нам сдавали без прописки. Еще был СССР, нельзя было жить без прописки: нарушение паспортного режима.  И мы вынуждены были регистрироваться в деревне Белоусово в частном доме (за деньги).  Поэтому проблему фиктивной регистрации я испытала на себе.

25 января 2023 года Московский городской суд вынес решение о ликвидации Московской Хельсинкской группы (МХГ) – старейшей российской правозащитной организации. Формальным основанием стала деятельность МХГ вне региона регистрации группы, а именно, проведение мероприятий вне Москвы, а также направление жалоб в органы власти в других регионах. Помимо этого, в иске Минюста указано, что МХГ нарушила требование о периодичности проведения заседаний органов управления (дважды в год). При этом  МХГ не дали возможности оспорить претензии Минюста. МХГ отказали в принятии заявления и запретили публиковать судебное определение.

Совет российских правозащитников выпустил заявление в поддержку коллег,  которые, несмотря на давление и угрозы, продолжают вести правозащитную деятельность.

Государство VS общество: Правозащита будет жить

В среду, 25 января 2023 года, Московский городской суд удовлетворил иск Минюста о ликвидации Московской Хельсинкской группы. В прениях со-председатель МХГ Дмитрий Макаров назвал этот процесс документальным оформлением уже принятого властями решения, а адвокат Генри Резник был еще более конкретен: “Минюст вступил в преступный сговор с прокуратурой с целью ликвидации МХГ”.

Суд проходил в “лучших традициях” последнего времени. Большинство из 12 мест в зале уже были заняты “правильными наблюдателями”.

Ходатайство об обеспечении присутствия в зале суда многочисленных журналистов, наблюдателей, дипломатов, неравнодушных граждан было отклонено, всех отправили в зал для трансляций. Суд отказался выслушать свидетелей, хотя МХГ обеспечила их явку в суд. Большинство ходатайств было отклонено, вступившему в процесс накануне защитнику Илье Сидорову не удовлетворили ходатайство об отложении процесса, чтобы дать возможность ознакомиться с материалами дела. Судья ему предложил ознакомиться с делом в канцелярии после заседания. Несмотря на то, что в процессе судья задавал истцу правильные вопросы, полностью разбивающие позицию Минюста, это никак не повлияло на его решение. В совещательной комнате судья провел 15-20 минут, вышел и постановил ликвидировать МХГ.

Давление на российское гражданское общество, и на правозащитников прежде всего, началось давно, и все эти годы шло по нарастающей. Но в последний год, — год катастрофы, непрекращающейся войны и мобилизации общества для участия в милитаристской повестке, — власти, похоже, настроены на “окончательное решение” вопроса правозащитного движения в России. Ликвидирован Мемориал. Фонд Андрея Сахарова признан нежелательной организацией. Сахаровскому центру выписали  многомиллионные штрафы за иноагентскую маркировку, и выселяют изо всех помещений. Плановые и внеплановые проверки проходят во многих организациях.

Единственную в Республике Марий Эл правозащитную организацию “Человек и закон” пытаются ликвидировать второй раз.

История ничему их не учит. Правозащитную работу делают не институты, а люди.

Ликвидация институтов — это, безусловно, грубейшее нарушение международных обязательств России в области прав человека, за которое России еще предстоит ответить. Но правозащитная работа родилась и развивалась в советские годы, годы массовых репрессий. Она, конечно, продолжится и сейчас.

Мы солидарны со всеми коллегами, которые, несмотря на давление и угрозы, продолжают не только бороться за свое право вести правозащитную деятельность, но и работать на то, чтобы права человека стали ценностью в нашей стране!

Совет российских правозащитников

Галина Арапова

Светлана Астраханцева

Валерий Борщев

Светлана Ганнушкина

Сергей Давидис

Юрий Джибладзе

Леонид Драбкин

Сергей Кривенко

Сергей Лукашевский

Каринна Москаленко

Олег Орлов

Лев Пономарев

Ольга Садовская

Наталья Таубина

Александр Черкасов

Елена Шахова

Мир поздравляет лауреатов Нобелевской премии мира. Ряд членов СПЧ присоединились к поздравлениям, подчеркнув, что присуждение награды Мемориалу в высшей степени справедливо.

Поздравление лауреатам Нобелевской премии мира

Лауреатами Нобелевской премии мира в этом году стали белорусский правозащитник Алесь Беляцкий, украинский Центр Гражданских Свобод и российский «Мемориал». То есть награду получили правозащитники из трёх задействованных в вооруженном конфликте стран. Тем самым Нобелевской комитет продекларировал отчётливую надежду на мир.

В высшей степени справедливо, что в число награждённых вошёл наш «Мемориал», старейшая правозащитная организации России со славной историей и безупречной репутацией.

У ее истоков стоял Андрей Дмитриевич Сахаров. Ее создавал и долгие годы возглавлял Арсений Борисович Рогинский. С ней тесно сотрудничала Людмила Михайловна Алексеева.

Трудно переоценить вклад «Мемориала» в российскую правозащиту, гражданское просвещение и сбережение исторической памяти.

Сердечно поздравляем наших коллег — мемориальцев с заслуженным международным признанием.

Члены Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека:

Амбиндер Лев Сергеевич

Андреева Татьяна Константиновна

Верховский Александр Маркович

Винокурова Екатерина Владимировна

Евдокимова Наталия Леонидовна

Каляпин Игорь Александрович

Кравченко Борис Евгеньевич

Марголина Татьяна Ивановна

Маковецкая Светлана Геннадьевна

Меркачёва Ева Михайловна

Пастухов Игорь Николаевич.

Полякова Мара Фёдоровна

Ряховский Владимир Васильевич

Сванидзе Николай Карлович

Сокуров Александр Николаевич

Цыплёнков Сергей Александрович

Юргенс Игорь Юрьевич

Ясин Евгений Григорьевич

Правозащитные тг-каналы, где можно посмотреть актуальную информацию по мобилизации:

Призыв к совести

Движение сознательных отказчиков

Школа призывника

Служба поддержки

Военный омбудсмен 

14 июня 2022 года Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) рассмотрел жалобы 73 российских НКО на законодательство об иностранных агентах и практику его применения. ЕСПЧ признал, что законодательство об иностранных агентах и практика противоречат обязательствам России по статье 11 (свобода ассоциаций) Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Каждой организации присуждена компенсация морального вреда в размере 10 тысяч евро, а тем, кто ранее выплачивал штрафы — также компенсация материального вреда.

Заявителями по жалобам выступали 73 организации, из которых 36 были ликвидированы в результате применения законодательства об иностранных агентах. Среди заявителей были, в частности, Правозащитный центр «Мемориал», Международный Мемориал, Ассоциация «Голос», фонд Общественный Вердикт, Комитет против пыток, Движение «За права человека», Солдатские матери, Сахаровский центр, Центр защиты прав СМИ, а также ряд экологических и других организаций. Интересы части заявителей представляли бывшие юристы ПЦ «Мемориал» Татьяна Глушкова, Фуркат Тишаев, Кирилл Коротеев, а также юристы Европейского центра защиты прав человека (EHRAC).

Заявители отмечали в жалобах, что ярлык «иностранных агентов» вызывает крайне отрицательные ассоциации у большинства населения России, которые считают это выражение аналогом «предателей» или «шпионов». Более того, все материалы, издаваемые внесенной в реестр НКО, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы НКО — иностранным агентом. В таком контексте страдает профессиональная репутация заявителей, которые в реальности являются независимыми организациями. Помимо этого статус иностранного агента накладывает множество ограничений на деятельность организаций, а также дополнительные требования по отчетности, что дискриминирует эти организации по признаку получаемого ими финансирования. Формальные нарушения законодательства об иностранных агентах создают возможность для административных санкций и уголовного преследования, а также для ликвидации организаций, что и было широко применено на практике.

В  постановлении ЕСПЧ отметил, что качество закона и практика его применения не соответствует Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Понятия «политическая деятельность» и «иностранное финансирование» недостаточно предсказуемы и не имеют достаточных гарантий от злоупотреблений. Нет достаточных оснований для создания такого статуса, который накладывает чрезмерные ограничения на деятельность организаций и сдерживает поиск иностранного финансирования, особенно для работы по чувствительным для общества темам.

Комментарий юриста Татьяны Черниковой:

«Это решение имеет важное значение, так как подтверждает позицию российских правозащитников о том, что закон об иностранных агентах не соответствует международному праву и нарушает право на свободу ассоциаций. Мы будем требовать отмены этого закона, в том числе ссылаясь на это постановление. Однако вызывает сожаление, что постановление было вынесено поздно, и что ЕСПЧ не счёл необходимым рассмотреть дело в контексте статей 14 (дискриминация) и 18 (политический характер преследования)».

Обращение российских правозащитников к Председателю Правительства РФ М.В.Мишустину в защиту военнослужащих, попавших в плен в ходе «специальной военной операции» в Украине.

Председателю Правительства Российской Федерации

Мишустину М.В.

Москва, 103274, Россия, Краснопресненская наб., д. 2, стр. 2

Копии:

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации

Москальковой Т.Н.

Москва, 119121, Смоленский бульвар, д. 19, стр. 2

Делегация Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации, Беларуси и Молдове

Москва, 129090, Россия, Грохольский пер, 13, стр. 1

Тел. (495) 626 54 26

Факс (495) 564 84 31

E-mail: mos_moscou@icrc.org

Общероссийская общественная организация «Российский Красный Крест»

Москва, 117292, Черемушкинский проезд, д. 5

Тел. (499) 126 75 71

E-mail: mail@redcross.ru

31 марта 2022 г.

Уважаемый Михаил Владимирович!

Мы обращаемся к Вам, будучи обеспокоены судьбами людей, попавших в плен в ходе «специальной военной операции» в Украине.

Российская Федерация участвует в четырех Женевских Конвенциях и трех дополнительных протоколах к ним, устанавливающих международно-правовые стандарты гуманного обращения в ходе вооруженных конфликтов. Эти международные договоры являются частью российского законодательства.

Третья Женевская Конвенция «Об обращении с военнопленными» защищает пленных от жестокого обращения, запрещая любые незаконные акты или бездействие, приводящие к смерти военнопленного или ставящие его здоровье под серьезную угрозу, и предоставляет военнопленным право на уважение к их личности и чести (ст. 13, 14 Конвенции).

Конвенция также запрещает:

• Применять к военнопленным физические или моральные пытки (ст. 17 Конвенции);
• Любые коллективные наказания за индивидуальные проступки, любые телесные наказания, заключение в помещения, лишенные дневного света, и вообще какие бы то ни было виды пыток или жестокого обращения (ст. 87 Конвенции);
• Дисциплинарные взыскания ни в коем случае не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для здоровья пленных (ст. 89 Конвенции).

Кроме того, Конвенция накладывает на государства, участвующие в вооруженном конфликте, ряд обязательств, основными из которых являются следующие:

• Создать Национальные справочные бюро по делам военнопленных (ст. 122 Конвенции);
• Обеспечить военнопленным возможность проинформировать о своем пленении и месте содержания как свою семью (не позднее, чем в течение недели с момента прибытия военнопленного в лагерь), так и Национальное справочное бюро по делам военнопленных другого государства, участвующего в конфликте (ст. 70 Конвенции);
• Обеспечить военнопленному возможность дальнейшей коммуникации с семьей (ст. 71-72);
• Обеспечить в кратчайший срок эвакуацию и последующее содержание военнопленных в местах, расположенных достаточно далеко от зоны боевых действий для того, чтобы пленные находились в безопасности (ст. 19 Конвенции);
• Обеспечивать военнопленных питьевой водой и пищей в достаточном количестве, предоставлять им необходимую одежду и медицинскую помощь (ст. 20, 26, 27, 29-31 Конвенции);
• Не размещать военнопленных в тюремных зданиях (ст. 22 Конвенции) и ни при каких обстоятельствах не переводить их для отбытия дисциплинарных взысканий в исправительные учреждения (ст. 97 Конвенции).

Кроме того, Конвенция накладывает обязательства по обмену информацией о военнопленных между государствами-участниками вооруженного конфликта. Сведения о каждом военнопленном должны содержать следующую информацию: фамилия, имя; звание; личный номер; место и точную дату рождения; государство, за которым он числится; имя отца и девичью фамилию матери; фамилию и адрес лица, которое должно быть проинформировано, а также адрес, по которому можно направлять корреспонденцию пленному (ст. 122 Конвенции).

На сегодняшний день российские СМИ лишь один раз публиковали сведения об обмене 10 российских военнопленных и один раз — сообщение о передаче в Международный комитет Красного Креста списка более 500 попавших в плен украинцев.

Официальная информация о выполнении подавляющего большинства обязательств России в соответствии с Третьей Женевской Конвенцией отсутствует.

Это подтверждают и регулярные обращения в правозащитные организации. Обращающиеся к нам и к нашим коллегам люди не знают, где и как получить сведения о своих родственниках, которые участвуют в военных действиях, к кому и как надо обращаться.

Мы считаем критически важным, чтобы правительство Российской Федерации для осуществления своих международно-правовых обязательств в области обращения с военнопленными срочно предприняло следующие шаги:

• Создать Национальное справочное бюро по делам военнопленных. Проинформировать общественность о порядке его работы, в том числе о том, как российские граждане могут в него обратиться для получения сведений о своих родственниках, предположительно оказавшихся в плену.
• Отчитаться перед российским обществом о том, какие сведения о российских пленных были переданы Украиной в Россию и какие меры были предприняты российскими властями, чтобы проинформировать родственников попавших в плен российских граждан о факте пленения и о месте, где содержится пленный; предоставлять такие сведения регулярно и публично.
• Отчитаться перед российским обществом о том, какие сведения и о каком числе украинских пленных есть у России и о том, какие меры были приняты российскими властями как для передачи в Украину списков украинских военнопленных с указанием их мест содержания, так и для обеспечения самим пленным возможности проинформировать своих родных о своем пленении и месте содержания?
• Проинформировать российское общество о том, какое государственное ведомство (или структура внутри государственного ведомства) отвечает за вопросы, касающиеся содержания украинских военнопленных, и какими нормативными документами, регулирующими содержание, порядок обращения с военнопленными, организацию их питания и медицинского обслуживания, порядок обеспечения информацией о состоянии военнопленных, руководствуется эта структура в своих действиях?
• Проинформировать российское общество о том, кто может инспектировать места содержания украинских пленных и как организован контроль условий их содержания организации их питания и медицинского обслуживания?
• Отчитаться российскому обществу об условиях содержания украинских пленных, об осуществлении мер по обеспечению запрета на пытки и другие виды жесткого и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания, и о том, как соблюдаются обязательства Российской Федерации в соответствии с Третьей Женевской конвенцией в ходе обращения с пленными.

Просим Вас дать соответствующие распоряжения.

Будем благодарны Вам за ответ.

Подписи:

Члены Совета российских правозащитников

Светлана Астраханцева, исполнительный директор Московской Хельсинкской группы

Валерий Борщёв, сопредседатель Московской Хельсинкской группы

Светлана Ганнушкина, председатель Комитета «Гражданское содействие» *

Сергей Давидис, член Совета Правозащитного центра «Мемориал» *

Юрий Джибладзе, правозащитник

Сергей Кривенко, директор Правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право» *

Сергей Лукашевский, исполнительный директор Сахаровского центра *

Каринна Москаленко, адвокат

Олег Орлов, член Совета Правозащитного центра «Мемориал» *

Лев Пономарев **, исполнительный директор фонда «В защиту прав заключенных» *

Ольга Садовская, заместитель председателя МРОО «Комитет против пыток»

Наталья Таубина, директор Фонда «Общественный вердикт» *

Александр Черкасов, председатель Совета Правозащитного центра «Мемориал» *

Елена Шахова, председатель СПб ОО «Гражданский контроль» *

Присоединившиеся:

Леонид Агафонов правозащитник, правозащитный проект «Женщина. Тюрьма. Общество.»

Сергей Бабинец, председатель МРОО «Комитет против пыток»

Вячеслав Бахмин, сопредседатель Московской Хельсинкской группы

Александр Верховский, директор Центра «Сова» *

Виктория Громова, правозащитница

Наталия Евдокимова, ответственный секретарь Правозащитного совета Санкт-Петербурга

Леонид Крикун, адвокат

Лев Левинсон, правозащитник

Евгения Литвинова, Правозащитный совет Санкт-Петербурга

Григорий Михнов-Вайтенко, священнослужитель

Асмик Новикова, руководитель исследовательских программ фонда «Общественный вердикт»*

Оксана Парамонова, организация «Солдатские матери»

Ирина Протасова, правозащитница

Алексей Соколов, директор Ассоциации «Правовая основа» г. Екатеринбург

Андрей Суслов, член правления Пермского краевого Мемориала

Валентина Череватенко, председатель Совета Фонда содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона»

* некоммерческая организация, выполняющая функцию иностранного агента (по смыслу п.6 ст.2 и п.1 ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ)

** физическое лицо, выполняющее функцию иностранного СМИ-иностранного агента