Общественная организация «Якутия — Наше Мнение» провела антикоррупционную экспертизу Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В указанный закон было введено размытое понятие «политическая деятельность», а также ряд других нечетких терминов, что привело к неопределенности оснований для обязательной регистрации в качестве иностранного агента.
«Это дало возможность привлечь к ответственности в зависимости от политической конъюнктуры любую неугодную НКО с иностранным финансированием и добиться ее закрытия, применив чрезмерные необоснованные виды наказаний в виде значительных денежных штрафов и уголовного преследования ее руководителей и участников, — подчеркивает руководитель организации «Якутия — Наше Мнение» Степан Петров. — Высокие штрафы и уголовное наказание участников НКО приводят к невозможности их дальнейшей работы и последующей ликвидации».
В последние годы преследованию в рамках данного федерального закона подверглись сотни НКО, занимающиеся правозащитной, экологической, просветительской и другой общественной полезной деятельностью. Часть из них самоликвидировалась из-за применения к ним репрессивных мер административного и уголовного характера.
Таким образом уничтожается независимый сектор гражданского общества России. Федеральный закон №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уничтожает все значительные достижения в сфере политического плюрализма, свободы слова и объединения граждан.
В предисловии к антикоррупционной экспертизе Степан Петров перечисляет нормы закона, повлекшие ухудшение положения НКО:
1) Реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента
НКО-иноагент обязана подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Минюсту России предоставлено право самому включать НКО в реестр «иностранных агентов».
Негативные последствия. Регистрация в реестре НКО-иностранных агентов нарушает презумпцию невиновности и принуждает свидетельствовать против себя. Можно провести аналогию с советскими репрессиями 1937 года, когда правоохранительные органы в одностороннем порядке формировали списки «врагов народа», а расправа над инакомыслящими проходила «без суда и следствия».
Несмотря на наличие возможности обжалования, в современной России данный механизм, как показывает практика, носит формальный характер. В большинстве случаев участь неугодных НКО является предопределенной.
2) Обязанности НКО, выполняющих функции иностранного агента
Наделение НКО статусом организации, выполняющей функции иностранного агента, возлагает на нее дополнительные обязанности: предоставление отчета о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов – один раз в полгода, документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества – ежеквартально; предоставление в уполномоченный орган аудиторского заключения – ежегодно; размещение в Интернете или предоставление СМИ для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений – один раз в полгода; указание в издаваемых материалах, что эти материалы изданы НКО-иностранным агентом.
Негативные последствия. Возникновение неоправданных расходов НКО на аудит и подготовку отчетности. Указание в материалах, что они распространены НКО-иностранным агентом, формирует негативный образ.
3) Ответственность НКО, выполняющих функции иностранного агента
Введена уголовная ответственность за злостное уклонение НКО-иностранных агентов от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения организации в реестр: данное деяние наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (ст. 330.1 УК РФ).
Установлена административная ответственность за нарушение законодательства, регулирующего деятельность НКО — иностранного агента. Так, за непредставление такими НКО необходимой информации предусмотрен штраф: для должностных лиц – от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб., для юридических лиц – от 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб.
В случае если НКО-иностранный агент не состоит в специальном реестре таких организаций, штраф для должностных лиц составит от 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб., для юридических лиц – от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб.
Негативные последствия. Введение санкций, несоразмерных тяжести нарушений. При средней заработной плате в 30000 рублей штрафы в 300 000 – 500 000 рублей приводят к невозможности их оплаты. Наказание превращается из средства недопущения нарушений в последующем в инструмент прекращения деятельности НКО с иностранным финансированием.
4) Внеплановые проверки НКО, выполняющих функции иностранного агента
Для проведения внеплановой проверки НКО-иностранного агента установлен отдельный перечень оснований, в том числе такие как:
-поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации из СМИ о фактах, свидетельствующих о наличии в деятельности такого НКО признаков экстремизма;
-наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Примечательно, что при наличии в деятельности НКО признаков экстремизма внеплановая проверка проводится без предварительного уведомления НКО.
Негативные последствия. В основания внеплановой проверки НКО-иностранного агента включен широкий спектр источников сообщений без соответствующей проверки подобных сообщений и введения ответственности за представление ложных сообщений.
Это вполне соответствует советским традициям преследования инакомыслящих и поощрения «доносительства» и «стукачества», когда люди привлекались к ответственности без наличия достаточных оснований, только на основании анонимных доносов.
Формальной целью законодательства об НКО–иноагентах провозглашено сокращение влияния иностранных государств на государственную политику страны.
Однако, НКО не являются субъектами государственной политики, непосредственно управляющими государством и воздействующими на принятие решений органами власти. Принятие данных норм не имеет объективных оснований и не преследует каких-либо легитимных целей.
Реальной целью стало подавление гражданского общества, заявляющего о нарушениях норм международного права и законодательства РФ.
Данные действия являются политически мотивированными и преследуют цель прямого незаконного подавления свободы гражданского общества, а не обеспечение общественно-политической стабильности, — подчеркивает Степан Петров. Далее он выделяет необоснованность двух базовых оснований ограничения деятельности НКО с иностранным финансированием:
Основание №1. «Борьба с лоббированием иностранных экономических и политических интересов»
Необоснованность заключается в том, что НКО напрямую не участвуют в политической деятельности и не принимают прямом участия в управлении государством, а органы государственной власти России принимают решения на независимой от НКО основе. Поэтому прямое лоббирование любыми НКО иностранных интересов является невозможным.
Они могут оказывать лишь косвенное воздействие в виде формирования общественного мнения и разработки рекомендаций для органов государственной власти. Однако, окончательное решение принимается только органами государственной власти.
Поэтому можно утверждать, что для борьбы с лоббированием НКО иностранных экономических и политических интересов не требуется принятие законодательства об НКО-иноагентах.
Основание №2. «Предотвращение неконституционной смены государственного строя»
Это может включать дестабилизацию общественно-политической стабильности, насильственный захват власти, проведение «цветных революций» и другие действия.
Необоснованность заключается в том, что государственные и правоохранительные органы России имеют мощные правовые инструменты подавления любой угрозы национальной безопасности. Поэтому деструктивная деятельность любых НКО может быть подавлена в рамках действующего законодательства без принятия данного закона.
Предотвращение неконституционной смены государственного строя в России строится на:
-функционировании системы превентивных запретов на создание деструктивных незаконных организаций и оперативного противодействия таким организациям;
-практическом использовании государственными и правоохранительными органами России мощных инструментов борьбы с любыми угрозами национальной безопасности.
В законодательстве России имеется достаточное количество правовых норм, противодействующим экстремистским, террористическим и другим антигосударственным деструктивным проявлениям, что позволяет эффективно противостоять любым дестабилизирующим факторам.
В России создана мощная инфраструктура обеспечения национальной безопасности, которая включает в себя вооруженные силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов государственной власти и другие государственные органы.
Таким образом, государственные и правоохранительные органы России имеют мощные ресурсы подавления любой угрозы национальной безопасности.
Поэтому можно утверждать, что предотвращение неконституционной смены государственного строя при участии НКО не требует принятия законодательства об НКО-иноагентах.
Принятие данного законодательства направлено на незаконное, необоснованное, политически мотивированное подавление гражданского общества России и выборочное преследование НКО, которые имеют иностранные источники вне зависимости от того, занимаются ли они политической деятельностью или нет.
Подобная односторонняя направленность законодательства приводит к дискредитации государственной власти, разрушению основ гражданского общества, неэффективному расходованию бюджетных средств, отвлечению значительных ресурсов на выявление мнимых угроз и размыванию целей обеспечения национальной безопасности государства.
Действующее определение «НКО, участвующая в политической деятельности» подлежит корректировке ввиду несоответствия требованиям юридической ясности и непротиворечивости отдельных определений, раскрывающих его:
-«участие в организации и проведении публичных мероприятий»;
-«публичные обращения к государственным органам»;
-«распространение мнений о принимаемых государственными органами решениях».
Таким образом, любые неполитические действия НКО, такие как защита экологии, борьба с коррупцией, защита прав граждан и другие, в ходе которых были проведены публичные мероприятия, распространены обращения и информация, могут быть признаны политическими.
Данное противоречие подлежит устранению путем корректировки законодательства.
Краеугольным камнем в определении «антигосударственности» тех или иных действий НКО является вопрос выбора методов «защиты политических и экономических интересов государства», которые в реальности, зачастую, являются интересами чиновников и олигархов.
Универсальным инструментом подавления инициатив по реализации гражданских прав является их произвольное отнесение к действиям в ущерб «политическим и экономическим интересам государства».
В данном случае принципиальным является обеспечения верховенства закона над произвольным решением о приемлемости или неприемлемости тех или инициатив и действий НКО.
В тоже время соблюдение политических и экономических интересов государства должно осуществляться не запретами НКО представлять те или иные позиции, а органами государственной власти, уполномоченными на принятие решений (Правительство РФ, Государственная Дума РФ и другие).
Деятельность НКО не может быть отнесена к политической деятельности, если она направлена на восстановление нарушенных прав в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права при условии мотивированного обоснования своей позиции.
Зачастую, деятельность НКО по восстановлению нарушенных прав незаконно ограничивается по формальной причине «лоббирование иностранных политических и экономических интересов». Органы власти просто «вешают ярлык» «иностранных агентов» с целью воспрепятствования законной деятельности НКО.
В результате ущемляются законные прав интересы граждан, попирается закон, а нарушения законодательства и международного права продолжаются.
НКО и граждане РФ должны иметь право требовать изменений решений государственных органов, принятых в нарушение законодательства РФ и норм международного права, то есть добиваться реализации своих прав.
Нарушение прав может касаться любых сфер жизни. Приоритетным должно быть объективное и критическое рассмотрение ситуации.
Россия обязана соблюдать все общепризнанные принципы и нормы международного права, а также ратифицированные международные договоры, так как является участником ООН и других международных организаций.
Это является реализацией прав каждого гражданина России на достойную жизнь и свободное развитие, принадлежащие каждому по рождению и гарантированные Конституцией РФ и международным правом.
Меньшинство в лице чиновников и олигархов не могут указывать, какие права подлежат реализации в России, а какие нет.
Все граждане России имеют право на достойную жизнь, справедливое распределение жизненных благ, благоприятную экологическую обстановку, честные демократические выборы, приемлемые условия труда и другие условия жизни.
Поэтому необходимо установить требования недопустимости отнесения деятельности НКО по восстановлению нарушенных прав в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права к политической деятельности.
В целях исключения возможности произвольного, необоснованного и неправомерного привлечения к ответственности практически любой неугодной НКО с иностранным финансированием организации «Якутия — Наше Мнение» провела антикоррупционную экспертизу в отношении Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Полный текст экспертизы в приложении.
