Внесение правозащитных организаций в реестр «иностранных агентов», взыскание штрафов с «иностранных агентов» и иные виды наказания
Реестр «иностранных агентов» [1] пополнили:
- краснодарская региональная благотворительная общественная организация «Южный правозащитный центр» (Сочи; 26декабря); Цель деятельности ЮПЦ — содействие всеобщему уважению и соблюдению прав человека.
- свердловское отделение общероссийской общественной организации «Российское историко-просветительское благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» (Екатеринбург; 29 декабря);
- региональная общественная организация содействия просвещению граждан «Информационно-аналитический центр «Сова» (Москва; 30 декабря). «СОВА» ведет информационную и исследовательскую работу в сфере проблем национализма и ксенофобии.
7 декабря Тверской районный суд Москвы оштрафовал на 300 000 рублей «Международный Мемориал» за нарушение закона об «иностранных агентах». Суд согласился с доводами Министерства юстиции, что организация нарушила законодательство, не подав заявление о включении в реестр «иностранных агентов» — часть 1 статьи 19.34 КоАП РФ («нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции «иностранного агента») [2].
13 декабря Челябинский областной суд по иску Министерства юстиции ликвидировал благотворительный общественный фонд «За природу», 6 марта 2015 года признанный «иностранным агентом».
«Мы категорически не согласны с решением суда и будем его обжаловать», — заявил адвокат фонда Андрей Лепехин.
По словам адвоката, в иске указано, что благотворительный фонд «За природу» не предоставляет в срок отчетность, нарушает положения устава и находится не по тому адресу, где был зарегистрирован [3].
14 декабря Тверской районный суд Москвы оштрафовал правозащитный центр «Мемориал» на 300 000 рублей за публикацию материала на сайте без указания статуса «иностранного агента» [4].
16 декабря Замоскворецкий суд Москвы признал законным внесение международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» («Международный Мемориал») в реестр «иностранных агентов».
Таким образом, суд отказал «Мемориалу» в удовлетворении административного иска к Министерству юстиции РФ об оспаривании распоряжения о внесении организации в реестр «иноагентов».
Как следует из материалов дела, Минюст приводил ряд размещенных на сайте «Мемориала» публикаций по общественно значимым вопросам в качестве примера осуществления организацией политической деятельности. По мнению истца, данная оценка деятельности не является правильной, поскольку в спорных материалах речь идет о реализации права на выражение мнения.
«Согласно постановлению Конституционного суда РФ, международная организация априори не может быть отнесена к иностранным агентам. Некоторые члены организации высказывают свое мнение, но, указывая свою принадлежность к «Мемориалу», они преследуют цель скорее подтвердить свою компетенцию в определенных вопросах. Данное обстоятельство не должно трактоваться как факт осуществления политической деятельности всем обществом», — заявила представитель истца.
Представитель ответчика настаивал на том, что «Мемориал» все же зарегистрирован в России, является российским юридическим лицом, вследствие чего со стороны общества имеет неправильное понимание понятия «международная организация». Минюст обращал особое внимание на то, что ограничение прав допускается Конституцией в целях защиты основ конституционного строя, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а кроме того, так называемый закон «об иностранных агентах» получил соответствующую оценку со стороны КС РФ.
«Минюст расценивал как факты политической деятельности те высказывания деятелей организации, которые сопровождались указанием на принадлежность к ней. Из этого следует, что в указанных случаях заявления лиц прочно ассоциируются с самим «Мемориалом», — заявил представитель ответчика.
Представитель ответчика также подчеркнула, что мнение истца о «статусе международной организации» возникло, исходя из наличия филиалов общества за рубежом и заграничной регистрации, но в действительности наличие записи о регистрации «Мемориала» в РФ делает общество в первую очередь российским [5].
27 декабря судья Тверского районного суда Москвы рассмотрела очередной административный протокол в отношении Правозащитного центра «Мемориал» и присудила организации штраф в размере 300 000 рублей за отсутствие маркировки «иностранного агента» на пяти материалах, посвященных положению политзаключенных в России.
Протокол по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ был составлен Роскомнадзором 15 ноября на основании материалов, поступившим из Главного управления по борьбе с экстремизмом МВД России еще в середине августа. ПЦ «Мемориал» вменялось отсутствие маркировки на следующих материалах, размещенных на сайте организации: «Станислав Клых попросил премьера Гройсмана ускорить процесс возвращения на родину», «Украинские консулы не могут встретиться с Сенцовым и Кольченко», «Омбудсмен Москалькова подала апелляционную жалобу на приговор Дадину», «Суд подтвердил приговор украинцу Сергею Литвинову» и «Мемориал» признал политзаключенными восьмерых осужденных по делу «Хизб-ут-Тахрир» из Башкортостана».
Представлявшая ПЦ «Мемориал» Марина Агальцова заявила, что организация не признает вину, и привела аргументы о порочности самих понятий, положенных в основу «закона об иностранных агентах».
Но суд отказался рассматривать материалы дела по существу, сочтя доказательством само по себе совпадение копируемых из документа в документ формулировок на бланках с подписями и печатями [6].
Обыски, задержания, травля, преследования, избиения правозащитников
11 декабря, утром, в Москве в квартире защитника прав коренных народов Севера Родиона Суляндзиги был произведен обыск, а сам активист был задержан и доставлен в отдел полиции по району Коньково. В 16:40 Суляндзига был отпущен, но его ноутбук остался в полиции «для изучения». Таким образом, он пропустил образовательный семинар «Абориген Форума», который должен был открывать и вести [7].
Возбуждение уголовных, административных дел в отношении правозащитников
13 декабря в Петрозаводске был задержан председатель карельского регионального отделения общества «Мемориал» историк Юрий Дмитриев. В тот же день органы опеки забрали из школы приемную 11-летнюю дочь Дмитриева.
Петрозаводский городской суд применил к задержанному санкцию в виде содержания под стражей в течение двух месяцев по обвинению в изготовлении детской порнографии. Заседание прошло в закрытом режиме. Дмитриева обвиняют по статье 242.2 УК РФ (использование лица, не достигшего 14-летнего возраста, в целях изготовления порнографических материалов или предметов), предполагающей от восьми до 15 лет лишения свободы. Дмитриев считает обвинение провокацией.
«Насколько можно судить, это снимок двух девочек (его приемной дочери и внучки, они примерно одного возраста), которые голышом бегут купаться в ванную, типичное семейное фото. Снимок находился в домашнем компьютере, и по уверению жены никто его в интернете не размещал», — сообщил известный правозащитник Сергей Кривенко.
Жена Дмитриева рассказала, что накануне ареста они обнаружили проникновение в квартиру: кто-то рылся в вещах и включал компьютер, однако ничего похищено не было. За несколько дней до этого Дмитриев несколько раз получал странные звонки с вопросами о «списках палачей».
Юрий Дмитриев — секретарь петрозаводской и член карельской комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий. С 1997 года возглавляет Карельскую региональную общественную организацию «Академия социально-правовой защиты» [8].
23 декабря стало известно, что Псковский городской суд начал рассмотрение административного дела о ликвидации автономной некоммерческой организации «Центр социального проектирования «Возрождение». С административным иском об исключении центра из Единого государственного реестра юридических лиц выступило Управление Минюста РФ по Псковской области.
«Возрождение» (включено в реестр «иностранных агентов» 30 декабря 2014 года) известно тем, что одним из его учредителей, а также директором много лет был депутат Псковского областного законодательного собрания, руководитель псковского регионального отделения партии «Яблоко» Лев Шлосберг.
В иске указано, что в ходе проверок были выявлены существенные нарушения закона. Положения устава не соответствуют действующему законодательству, организация не имеет надлежащего юридического адреса, не сообщает о своем фактическом местонахождении, не представляет документы при проведении проверок, не сдает оформленную бухгалтерскую отчетность как организация, осуществляющая функции иностранного агента. В связи с этим на основании пункта 10 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях», управление просит ликвидировать организацию и исключить ее из ЕГРЮЛ.
Директор «Возрождения» Максим Копытов заявил, что не согласен с иском. Он сослался на Постановление Конституционного суда РФ от 18 июля 2003 года № 14-П, в котором сказано, что ликвидация юридического лица как санкция не может быть назначена по одному лишь основанию неоднократности нарушения законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности, быть соразмерной допущенным нарушениям и вызванным ими последствиями.
«Указанные Минюстом нарушения являются формальными, несущественными и не нарушают прав иных лиц. Являются устранимыми, в связи с чем ликвидация является чрезмерной санкцией. Организация принимает меры для устранения нарушений. 20 декабря 2016 года направила новый устав в Минюст для регистрации. В настоящее время в отношении документов проводится правовая экспертиза. Таким образом, нарушения могут быть устранены», — объяснил Копытов позицию НКО.
Директор «Возрождения» сообщил, что уже несколько раз направлял новую редакцию устава для регистрации и каждый раз получал отказ по разным основаниям. Поэтому организация вынужденно работает по уставу 1997 года.
«В настоящее время «Возрождение» внесено в реестр «иностранных агентов» и не ведет деятельность, которую Минюст мог бы квалифицировать как политическую. Организация проводит внутренние мероприятия, собрания учредителей и т. д. В Минюст в 2015 году предоставлялся перечень мероприятий правозащитной деятельности, что соответствует целям и задачам организации. В первую очередь они направлены на выход самой организации из реестра «иностранных агентов», — добавил Копытов.
Что касается местонахождения, то ответчик пояснил, что в 2015 году муниципалитетом был расторгнут договор аренды помещения, в котором «Возрождение» находилось ранее. Это решение было обжаловано, но безуспешно. Все это время организация помещения не имела. Новый договор аренды заключен в ноябре 2016 года, договор в управление Минюста представлен.
Председательствующий судья Псковского городского суда Сергей Падучих сообщил, что юридически значимым вопросом является только то, предоставляла ли организация в установленные сроки необходимые сведения. Нарушения закона в деятельности организации значения не имеют.
Л. Шлосберг считает, что главная причина иска — активные усилия «Возрождения» как по оспариванию заведомо незаконного решения о включении в реестр «иностранных агентов», так и сам факт продолжения борьбы за существование. «Живые центры гражданского сопротивления Минюсту России не нужны», — считает политик [9].
26 декабря обнинской правозащитнице Татьяне Котляр, на которую завели уголовное дело за регистрацию у себя в квартире украинских беженцев, избрали меру пресечения в виде подписки о невыезде. Котляр запретили покидать Обнинск.
Напомним, что на известную правозащитницу Татьяну Котляр возбудили уголовное дело по статье 322.3 УК (фиктивная постановка на учет иностранного гражданина в жилом помещении). Котляр зарегистрировала в собственной квартире 187 человек, подавляющее большинство из которых — беженцы из Луганской и Донецкой областей Украины. Сделано это было безвозмездно и только для того, чтобы помочь людям получить гражданство Российской Федерации — чтобы подать документы на получение гражданства необходима регистрация по месту жительства. Власти Калужской области никак этот вопрос не решают, а люди, у которых украинцы снимают жилье, чаще всего отказываются регистрировать их у себя. 100 мигрантов, которым помогла Котляр, уже смогли получить гражданство в рамках Государственной программы переселения соотечественников из-за рубежа[10].
Проведения незаконных проверок правозащитных организаций
21 декабря в санкт-петербургскую правозащитную организацию «Гражданский контроль» по факсу поступило письмо из УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга, в котором заместитель начальника управления просит предоставить внушительный объем документов со ссылкой на пункт 4 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции». Однако это положение закона предоставляет полиции право запрашивать и получать документы и необходимую информацию от общественных объединений, во-первых, только по мотивированному запросу, а во-вторых, только в связи с расследованием уголовных дел, дел об административных правонарушениях, проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. При этом сам запрос никак не мотивирован, не объясняется, в связи с какой именно проверкой запрашиваются документы. Таким образом, действия полиции, по мнению «Гражданского контроля», не основаны на законе и выходят за пределы предоставленных полиции законом полномочий.
Все отчеты о деятельности организации, в том числе финансовые, направляются в установленном порядке в органы Министерства юстиции РФ в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и могут быть при желании получены оттуда. «Гражданский контроль» расценивает подобные полицейские запросы как неправомерное давление на общественные объединения и посягательство на конституционные права граждан [11].
23 декабря подобного рода запросы из полиции о предоставлении отчетности получили более десяти общественных организаций Санкт-Петербурга. В запросах содержится требование до конца декабря предоставить отчетность, обычно запрашиваемую при плановых проверках, проводимых органами прокуратуры и Минюста. Причем среди получателей запросов есть не только организации, включенные в реестр «иностранных агентов». Некоторые из НКО вообще не ведут публичной деятельности, а реализуют программы в области социальной защиты населения при взаимодействии с органами власти. Все запросы исходят от разных отделов полиции и содержат один и тот же перечень запрашиваемых документов: список волонтеров организации с указанием их ФИО и иных данных, выписки по всем расчетным счетам, отчетные документы по реализациям программ и проектов, сведения о договорах, заключенных организацией в 2015—2016 годах, и все документы по ним, а также бухгалтерская и налоговая отчетность. Помимо этого, полиция желает получить от НКО информацию о том, какие пикеты, митинги, шествия и демонстрации (в запросе названы «политическими акциями») они проводили в последние два года, а также сведения обо всех пожертвованиях и грантах, полученных организацией в 2015—2016 годах. Отметим, что все эти документы и сведения полиция может получить в других государственных органах, куда НКО ежегодно предоставляют огромный массив информации [12].
Иные случаи и формы преследования правозащитников и правозащитных организаций
13 декабря основательнице ассоциации «Голос» и члену правления Европейской платформы за демократические выборы (EPDE) Лилии Шибановой не удалось получить новый загранпаспорт. Потребность в новом загранпаспорте возникла в связи с тем, что в ноябре, когда Шибанова въезжала на территорию РФ, она подверглась строгому пограничному досмотру, а ее паспорт, по всей видимости, был испорчен.
12 декабря на сайте LifeNews появилось сообщение, что загранпаспорт Шибановой якобы был аннулирован 7 декабря миграционной службой в связи с нарушениями административного регламента по его оформлению. В отношении Шибановой и сотрудников ФМС, выдавших паспорт, начата доследственная проверка, решается вопрос о возбуждении уголовного дела за подделку документов, утверждает LifeNews
[1]Сведения реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента / Информ. портал Минюста России. URL: http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx.
[2]Суд оштрафовал «Международный «Мемориал» на 300 тысяч рублей за нарушение закона об «иностранных агентах» // NEWSru.com. 07.12.2016. URL: http://www.newsru.com/russia/07dec2016/memorial.html.
[3]Суд в Челябинске ликвидировал фонд «За природу» по иску Минюста // Медиазона. 13.12.2016. URL: https://zona.media/news/2016/13/12/za_prirodu.
[4]Суд оштрафовал правозащитный центр «Мемориал» на 300 тыс. руб. // РБК. 14.12.2016. URL: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/585196d09a794791c601d1e1?from=newsfeed.
[5]Сивожелезов О. Суд признал законным внесение «Мемориала» в реестр иноагентов // РАПСИ. 16.12.2016. URL: http://rapsinews.ru/moscourts_news/20161216/277367636.html.
[6]Правозащитный центр «Мемориал» снова оштрафован на 300 тысяч рублей // ПЦ «Мемориал». 27.12.2016. URL: http://memohrc.org/news/pravozashchitnyy-centr-memorial-snova-oshtrafovan-na-300-tysyach-rubley.
[7]В Москве задержан директор Центра содействия коренным малочисленным народам // Article20.org. 12.12.2016. URL: http://article20.org/ru/news/v-moskve-zaderzhan-direktor-tsentra-sodeistviya-korennym-mal.
[8]Председатель карельского отделения «Мемориала» Юрий Дмитриев арестован на 2 месяца // Article20.org. 16.12.2016. URL: http://article20.org/ru/news/predsedatel-karelskogo-otdeleniya-memoriala-yurii-dmitriev-a.
[9]Демченкова Е. Министерство юстиции пытается закрыть НКО «Возрождение» Льва Шлосберга // Откр. Россия. 23.12.2016. URL: https://openrussia.org/notes/704331/.
[10]С правозащитницы Татьяны Котляр взяли подписку о невыезде // ОВД-Инфо. 29.12.2016. URL: https://ovdinfo.org/express-news/2016/12/29/s-pravozashchitnicy-tatyany-kotlyar-vzyali-podpisku-o-nevyezde.
[11][Гражд. контроль] // Facebook. 21.12.2016. URL: https://www.facebook.com/citizenswatchspb/posts/1294488923974393.
[12]Более десяти петербургских НКО получили письма из полиции с требованием отчетности // Откр. Россия. 23.12.2016. URL: https://openrussia.org/notes/704336/.