Внесение правозащитных организаций в реестр «иностранных агентов», взыскание штрафов с «иностранных агентов» и иные виды наказания
Реестр «иностранных агентов» [1] пополнила:
- межрегиональная общественная организация «Комитет по предотвращению пыток» (Нижний Новгород; 14 января);
20 января мировой суд Московского района Калининграда признал общественную организацию «Экозащита! — Женсовет» виновной в невыполнении предписания Минюста РФ по подаче отчетности «иностранного агента». Организация оштрафована на 10 000 рублей. Ранее суд прекратил производство по делу в отношении руководителя организации Александры Королевой, которой грозил штраф в размере до 2000 рублей. Интересы «Экозащиты» в суде представляет фонд «Общественный вердикт».
Протокол в отношении «Экозащиты» был составлен Минюстом РФ в ноябре 2015 года (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ — невыполнение в установленный срок предписания органа выполняющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства). По мнению ведомства, организация не выполнила предписание о подаче и размещению отчета «некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента».
На судебном заседании юрист фонда Дарья Пиголеванастаивала на том, что «Экозащита» не была надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления протокола (это подтверждается материалами дела), а значит, организация была лишена возможности предоставить свои замечания и дать пояснения в ходе составления протокола. Судья же при вынесении решения сослалась на то, что Минюст дважды выносил предупреждение организации об устранении нарушений закона.
В реестр «иностранных агентов» «Экозащита» была внесена 21 июля 2014 года. С того было составлено несколько протоколов как в отношении самой организации, так и в отношении ее руководителя. Экологическая организация принципиально отказывается именоваться «иностранным агентом» и не подает отчеты [2].
20 января Никулинский районный суд Москвы признал Центр содействия коренным малочисленным народам Севера виновным в нарушении порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и оштрафовал организацию на 300 000 рублей.
Минюст России включил Центр содействия коренным малочисленным народам Севера в реестр «иностранных агентов» 27 ноября 2015 года [3].
21 января стало известно, что после новогодних каникул совет благотворительного фонда «Дорога вместе» принял решение отказать в поддержке проекта комитета «Гражданское содействие» на том основании, что правозащитная организация была внесена в реестр «иностранных агентов». Фонд сотрудничал с комитетом с 2002 года. За это время делал благотворительные взносы в пользу организации 15 раз, в основном на поддержку Центра адаптации и обучения детей беженцев, действующего при комитете, но также на оказание гуманитарной и медицинской помощи беженцам. И на этот раз именно фонд в начале ноября 2015 года направил правозащитникам письмо, в котором говорилось, что комитет «Гражданское содействие» избран «благополучателем средств», и организации предлагалось прислать заявку на проект на сумму 1 511 649,50 рублей. Комитет подготовил заявку на проект «Доступ к образованию для детей беженцев и мигрантов», предусматривающий поддержку Центра адаптации и обучения. Заявка не вызвала со стороны фонда никаких возражений. В середине декабря состоялся сайт-визит: представители фонда пришли в Центр адаптации посмотреть на его работу (стандартный элемент процедуры оценки проектов Фондом). Никаких замечаний или сомнений по результатам этого визита представители Фонда не высказали. Единственное, что вызывало у персонала Фонда беспокойство — то, что «Гражданское содействие» включено Минюстом в реестр организаций, исполняющих функцию иностранного агента. При этом сотрудники Фонда высказывали полное понимание того, что включение нашей организации в этот реестр несправедливо. Однако после новогодних каникул представитель фонда сообщил правозащитникам об отказе от сотрудничества [4].
29 января Свердловский районный суд Иркутска рассмотрел административное дело в отношении иркутской региональной общественной организации «Байкальская экологическая волна», а также трех сопредседателей организации. Суд признал экологов виновными в совершении административного правонарушения — «осуществление политической деятельности без подачи заявления о внесении в реестр НКО «иностранных агентов» (часть 1 статьи 19.34 КоАП РФ) — и оштрафовал организацию на 150 тысяч рублей, а также сопредседателей — Максима Воронцова, Марину Рихванову и Виталия Рябцева — на 50 тысяч рублей каждого.
Претензии Минюста РФ к «Байкальской экологической волне» появились в октябре 2015 года, после проведения внеплановой проверки. Представители ведомства обнаружили у организации иностранное финансирование и «признаки политической деятельности», к чему было отнесено проведение мероприятий и конференций, участие в общественных слушаниях и обращения к органам государственной власти с призывами о закрытии Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и других опасных химических и радиоактивных производств в непосредственной близости от озера Байкал, а также ряд публикаций в средствах массовой информации.
Экологи, ссылаясь на закон об «иностранных агентах», который исключает из области политической деятельности защиту растительного и животного мира, настаивают на том, что их деятельность не носит политического характера. В январе 2016 года уполномоченный по правам человека в Иркутской области Валерий Лукин заявил, что деятельность экологов носит «сугубо позитивный характер» и не имеет признаков «политики».
Однако по результатам проверки 10 ноября 2015 года «Байкальская экологическая волна» была принудительно включена в реестр «иностранных агентов», а уже 10 декабря в Минюсте составили четыре протокола на отказ от добровольного включения в реестр: один на организацию и три на каждого из сопредседателей [5].
Возбуждение уголовных, административных дел в отношении правозащитников
13 января возобновилось судебное преследование правозащитницы Людмилы Кузьминой. Налоговая служба подала жалобу на решение Самарского районного суда, отказавшего истцу в требовании взыскать с Кузьминой свыше двух миллионов рублей якобы неуплаченных налогов. Теперь межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 18 по Самарской области хочет отсудить у Кузьминой уже 2 800 000 рублей «со штрафами и пенями».
«Налоговая инспекция не успокоилась. С нового года пустилась в тяжкие и подала жалобу на решение суда первой инстанции об отказе взыскать с меня, как с физического лица, 2 миллиона 800 тысяч рублей «ущерба», нанесенного стране якобы неуплаченными налогами за 2010-11-12 годы некоммерческой общественной организацией «ГОЛОС-Поволжье». Кейс у них такой: раз СК заводил уголовное дело и закрыл по истечению срока давности, так значит Кузьмина и налоги за общественную организацию «ГОЛОС-Поволжье» не уплатила умышленно в корыстных интересах. Не важно, что вину её суд не рассматривал и не доказывал. Не важно, что налог придуман для пожертвования на программу «Прозрачные выборы» в связи с тем, что «в письме МИД РФ США рассматривается, как недружественная, враждебная страна». Не важно, что «ГОЛОС-Поволжье» пожертвование получал не от США, а от российской организации, получившей зарубежные деньги. Налоговая инспекция, исходя из этого, требует уплатить ущерб на указанную сумму лично Людмилу Кузьмину. В поддержку такого взгляда на закон прилагаются решения судов Железнодорожного района г. Самары, Башкирии в отношении руководителей неких ООО, которые неуплаченные налоги выводили в свои дочерние структуры. Вот такой взгляд на жизнь — приравняли некоммерческую и коммерческую организации. Может быть, еще наступит время, и я на таких специалистов буду давать показания. Хочется верить», — написала Людмила Кузьмина на своей странице в Facebook.
Напомним, что 27 ноября 2015 года Самарский районный суд отклонил иск налоговиков, требовавших от бывшего руководителя межрегионального фонда «ГОЛОС-Поволжье» Людмилы Кузьминой «возмещения ущерба, нанесенного преступлением, в размере 2 миллионов 225 тысяч рублей».
Добавим, что 16 сентября 2015 года уголовное дело по тому же факту якобы неуплаты налогов правозащитным фондом было прекращено в связи с истечением срока давности [6].
18 января мировой судья Ленинского судебного участка Мурманска Засыпкина признала виновным экс-руководителя ликвидированной организации помощи ЛГБТ «Максимум» Сергея Алексеенко в пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних через интернет и наложила штраф в размере 100 000 рублей.
«Судья не учла, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении руководителя несуществующей организации, не учла, что были нарушены процессуальные нормы, не учла, что фраза, за которую и судили меня, была цитатой из протокола Роскомнадзора, государственного органа», — отметил Сергей Алексеенко на своей странице в Facebook [7].
Проведения незаконных проверок правозащитных организаций Минюстом, прокуратурой, налоговыми органами и др.
26 января в Назрани Минюст проводит внеплановую проверку фонда «Правовая инициатива», а в Москве — его партнера— автономной некоммерческой организации «Правовое содействие —Астрея». В уведомлении о проведении проверки указано: «Предметом проверки является осуществление организацией деятельности в качестве НКО, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в реестр».
По словам адвоката Ольги Гнездиловой, Минюст заранее сделал вывод, что организация —«агент», хотя в августе 2015 года после очередной проверки представители ведомства отметили в акте, что не установлено осуществление организаций политической деятельности [8].
Иные случаи и формы преследования правозащитников и правозащитных организаций
26 января стало известно, что «Тинькофф банк», «Альфа-банк» и «ВТБ 24» отказались предоставить проекту «ОВД-Инфо» интерфейсы для онлайн-платежей для сбора пожертвований. Юристы «Тинькофф-банка» и Альфа-банка объяснили, что нашли на сайте экстремистские материалы и запрещенную политикой банков информацию, а в «ВТБ 24» заявили, что у них «вызывает сомнения» род деятельности «ОВД-Инфо».
Сайт «ОВД-Инфо» занимается мониторингом задержаний на публичных мероприятиях в России. Проект появился в декабре 2011 года после массовых задержаний протестующих в Москве.
В декабре 2015 года «ОВД-Инфо» начал сбор средств для поддержки работы группы мониторинга, которая занимается сбором информации и написанием новостей [9].
[1]Сведения реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента / Информ. портал Минюста России. URL: http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx.
[2]Суд в Калининграде прекратил дело против экологической НКО, но оштрафовал организацию // Обществ. вердикт. 20.01.2016. URL: http://publicverdict.org/topics/found/12143.html.
[3]Защищающая народы Севера в Москве НКО оштрафована на 300 тысяч рублей // Газета.ru. 20.01.2016. URL: https://www.gazeta.ru/social/news/2016/01/20/n_8142881.shtml.
[4]Буртина Е. Дорога врозь // Ком. «Граждан. содействие». 21.01.2016. URL: http://refugee.ru/news/doroga-vroz/.
[5]Байкальских экологов оштрафовали на 300 тысяч рублей за отказ регистрироваться «иностранными агентами» // Article20.org. 29.01.2016. URL: http://article20.org/ru/news/baikalskikh-ekologov-oshtrafovali-na-300-tysyach-rublei-za-o.
[6]Кузьмина виновата в ущербности налоговиков // Засекин. 13.01.2016. URL: http://zasekin.ru/days/21462.
[7]Суд оштрафовал экс-руководителя «Центр «Максимум» Сергея Алексеенко за «пропаганду» гомосексуализма // Article20.org. 19.01.2016. URL: http://article20.org/ru/news/sud-oshtrafoval-eks-rukovoditelya-tsentr-maksimum-sergeya-al.
[8]Минюст проверяет партнеров «Правовой инициативы» по закону об «агентах» // Article20.org. 26.01.2016. URL: http://article20.org/ru/news/minyust-proveryaet-partnerov-pravovoi-initsiativy-po-zakonu.
[9]«Тинькофф банк» и «Альфа-банк» отказались сотрудничать с «ОВД-Инфо» из-за экстремизма // Meduza. 26.01.2016. URL: https://meduza.io/news/2016/01/26/tinkoff-bank-alfa-bank-i-vtb-24-otkazalis-sotrudnichat-s-ovd-info-iz-za-ekstremizma.