Источник: BBC
Закон «об иностранных агентах» содействовал созданию атмосферы подозрительности и нетерпимости и поставил на грань исчезновения независимые НКО в России. Такой вывод делают эксперты международной организации Amnesty International в своем докладе «Агенты Народа», представленном в пятницу журналистам.
Эксперты организации изучили четырехлетнюю практику действия закона и его последствий для общества. Закон «об иностранных агентах» был принят в начале третьего срока президента Путина в 2012 году.
Он подразумевает включение в особый реестр некоммерческих организаций, которые минюст или прокуратура сочли занимающимися политической деятельностью на иностранные средства, что налагает на НКО более сложные обязательства по отчетности перед властями и другие пос ледствия.
Напоминание о репрессиях
В докладе эксперты Amnesty констатируют: в реестр «иностранных агентов» в России НКО включаются без разбора, выйти из реестра и избавиться от ярлыка невозможно, многим НКО приходится платить огромные штрафы, которые часто приводят к их закрытию.
«Очень серьёзную угрозу для будущего гражданского общества в России представляет ситуация, когда в стране останутся только те НКО, которые поддерживают политику правительства, не задавая никаких вопросов, и которые обязаны своим финансированием политическому патронажу», делают вывод эксперты.
Сам термин «иностранный агент», как пишут авторы доклада, «воскрешает в памяти сталинские репрессии, чистки 1930-х и начала 1950-х годов, а также пропаганду эпохи холодной войны, ярлык «иностранного агента» имеет негативные коннотации и связан с понятиями «шпионы» и «предатели». Термин хорошо вписывается в контекст телевизионных передач и публикаций подконтрольных правительству СМИ, стремящихся пробудить недоверие ко всем «иностранным» контактам и идеям».
В своих рекомендациях российским властям они советуют отменить закон «об иностранных агентах», приостановить его применение и не включать в реестр новые организации, публично признать важную роль, которую НКО и правозащитники играют в обществе, и обеспечить защиту для НКО и правозащитников от преследований и нападений.
Как живут «агенты»
«НКО играют важную роль в защите прав обычных людей, поднимая целый ряд вопросов, в которых взаимодействие и открытое обсуждение являются жизненно важными для того, чтобы власти занимались насущными потребностями граждан», — пишут эксперты Amnesty. Часто НКО предоставляют людям услуги, которые по тем или иным причинам не смогло предоставить государство, например, юридическое представительство или психологическую поддержку для жертв дискриминации или насилия.
Сейчас в реестре, который ведет минюст, числится 148 НКО. За все время только у 19 из этих организаций получилось доказать в суде, что они отказались от иностранного финансирования и что их можно исключить из реестра. Тем не менее даже они не смогли избавиться от ярлыка «агента», поскольку из реестра их не удаляют, а лишь ставят пометку в графе «причина исключения [из реестра]», что НКО перестала выполнять функции «агента».
Определение политической деятельности в законе так широко, что «агентами» становятся экологические НКО, организации, которые занимаются мерами по профилактике эпидемий ВИЧ/СПИД, борцы с пытками в тюрьмах, социологические службы. Закон вынуждает НКО отказаться от иностранного финансирования, а получить средства в России очень сложно, говорится в докладе. Россияне неохотно жертвуют деньги НКО, а получить правительственные или президентские гранты некоторым организациям тяжело из-за характера их работы.
«Похоже, что власти на самом деле считают, что только элита может иметь принципы и убеждения, а плебс, обычные люди «из низов» не способны иметь никаких принципов и действовать по собственной воле. А если направляются какие-то деньги, и за этим следует какая-то деятельность, они считают, что дело здесь только в деньгах», — сетует один из активистов НКО из центральной России, с которым пообщалась Amnesty.
Правозащитники отмечают, что российская практика в отношении НКО противоречит Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей свободу мирных собраний и объединений, аналогичным положениям Европейской конвенции о правах человека, Декларации ООН о правозащитниках, которая оговаривает право на свободное выражение мнений и доступ к финансированию.
В докладе Amnesty International фигурируют такие крупные организации, как общество «Мемориал», экологический центр «Беллона», «Межрегиональный комитет по предотвращению пыток», «Женщины Дона», комитет «Гражданское содействие» и просветительский фонд Дмитрия Зимина «Династия», прекративший работу в прошлом году.
Amnesty International — международная правозащитная организация, основанная в Великобритании в 1961 году. Организация является лауреатом Нобелевской премии мира (1977 года) и имеет 7 млн членов и сторонников по всему миру.
В начале ноября в Москве был опечатан офис российского филиала Amnesty International. Власти сменили замки в офисе, отключили сигнализацию и оставили записку о том, чтобы для вывоза вещей сотрудники обратились в департамент городского имущества Москвы. Позже столичные власти объяснили свои действия нарушением сроков оплаты аренды помещения со стороны организации. Представители Amnesty обратились к мэру с просьбой заключить с ними новый договор аренды.