Антикоррупционная экспертиза ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Общественная организация  «Якутия — Наше Мнение» провела  антикоррупционную  экспертизу  Федерального закона N54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В пункте 1.1. статьи 7 указанного ФЗ, который имеет следующее содержание:

«Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.
Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров»

выявлены следующие коррупциогенные факторы, входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.:

1) Отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

2) Широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).

Коррупциогенные факторы «Отсутствие или неполнота административных процедур», «Широта дискреционных полномочий» проявляются:

— в отсутствии четкого порядка для проведения правовой оценки и квалификации действий участников пикетирования, а также оснований принятия законного и справедливого решения в случае нарушения данной нормы
— в части отсутствия дифференцированного подхода к нарушителям данной нормы, так как в отношении ранее пришедшего участника пикетирования может быть совершена умышленная провокация путем проведения пикета рядом на расстоянии ближе минимального допустимого расстояния — пятидесяти метров.

В таком случае формально нарушителями данной нормы могут быть признаны оба участника пикета, что нарушает права добросовестного участника пикетирования, пришедшего раньше другого участника.

Это могут организовать лица, заинтересованные в прекращении гражданином пикетирования, его дискредитации и привлечения к ответственности.

Отсутствие регулирования данного вопроса в законе приводит к существенным нарушениям базовых прав и свобод на выражение гражданской позиции.

Поэтому возникает необходимость исключения возможности произвольного, необоснованного и неправомерного привлечения к ответственности добросовестных граждан, осуществляющих пикетирование, из-за умышленных злонамеренных действий третьих лиц.

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:
дополнить пункт 1.1. статьи 7 Федерального закона N54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» текстом следующего содержания:

«В случае нарушения нормы, устанавливающей минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, к ответственности привлекается лицо или несколько лиц, которые начали осуществлять пикетирование позже первого участника пикетирования.
Первым участником пикетирования является лицо, которое начало осуществлять пикетирование в данном месте в отсутствии иных участников пикетирования, то есть ранее в хронологическом порядке иных лиц, присоединившихся к пикетированию позже.
Факт начала пикетирования первым участником и более позднего присоединения к пикетированию иных лиц должен подтверждаться доказательствами, которые могут быть представлены в виде фото- и видеозаписей, показаний свидетелей и иных фактических данных».

Независимая  антикоррупционная экспертиза в отношении Федерального закона N54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведена в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Общественная организация по мониторингу социально-экономической ситуации и информированию населения «Якутия — Наше Мнение»  аккредитована распоряжением Минюста России №2284 от 11.12.2015г. в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.