26 апреля в Первом Апелляционном суде общей юрисдикции прошло рассмотрение апелляционной жалобы исследователя Сергея Прудовского на решение Тульского областного суда, признавшего законным ограничение в доступе к рассекреченным протоколам Особой тройки при УНКВД по Тульской области, наложенное УФСБ России по Тульской области.
Интересы истца в суде представлял адвокат Андрей Федорков.
Заседание проходило в закрытом режиме из-за наличия гостайны в документах с решением о рассекречивании протоколов троек при УНКВД по Тульской области и о наложении ограничения на ознакомление с ними.
Андрей Федорков сообщил, что судебная коллегия после возвращения из совещательной комнаты вместо оглашения решения неожиданно объявила о продолжении рассмотрения дела и подвергла представителя ответчика (Управления Федеральной службы безопасности России по Тульской области) тщательному опросу. Ключевые аспекты, которые заинтересовали суд:
1) на основании какого нормативно-правового акта протоколы были отнесены к категории информации ограниченного распространения и какая эта категория (для служебного пользования, коммерческая тайна)?
2) какими методиками пользовались эксперты, накладывая ограничения на доступ к протоколам?
3) почему в некоторых других регионах РФ аналогичные протоколы доступны для ознакомления, а в Туле – нет?
4) почему ограничен доступ к протоколам в целом и при этом из этих же протоколов предоставляется информация в отношении конкретных лиц, если предоставляются их установочные данные?
На все заданные вопросы представитель УФСБ затруднилась ответить по существу и только повторяла, что доступ ограничен на основании закона.
Комментарий Сергея Прудовского:
По причине «секретности» не могу описывать ход судебного заседания. Сообщу только его итог.
Суд обязал:
- ответчика ответить на вопросы суда, а также сообщить, имеются ли внутриведомственные акты, регламентирующие наложение ограничений на доступ к протоколам;
- истца представить на обозрение суда ответы УФСБ по Тульской области на его запросы о конкретных репрессированных.
В этих ответах приводятся установочные данные, номер и дата протокола Особой тройки и приговор. Аналогичные запросы, но более расширенные в УФСБ по Тульской области делал и Тульский «Мемориал». Ответы УФСБ на эти запросы «Мемориала» тоже необходимо предоставить.
Это связано с тем, что суд пытается понять несоответствие в позиции УФСБ: доступ к документам ограничен, но в тоже время УФСБ в своих ответах на мои запросы само предлагает предоставить информацию по конкретным репрессированным, фамилии которых удалось выяснить благодаря Тульскому «Мемориалу».
Следующее судебное заседание назначено на 16 часов 26 мая.
Напомним, в феврале 2021 года Сергей Прудовский, который изучает завершающий этап национальных операций НКВД, начал переписку с УФСБ России по Тульской области по вопросу ознакомления с протоколами заседаний Особой тройки НКВД/УНКВД по Тульской области за период с 17 сентября по 15 ноября 1938 года.
Сведения, содержащиеся в этих протоколах, были необходимы для исследования, так как в статистическом отчете НКВД СССР о работе Особых троек в Тульской области нет информации о числе репрессированных этой тройкой, что делает недостоверной существующую информацию об итогах национальных операций НКВД.
В ответе от 30 апреля 2021 года УФСБ сообщило, что по запросу Прудовского запрошенные им документы рассекречены в полном объеме, но доступ к ним ограничен.
Поскольку те нормы закона, которыми УФСБ по Тульской области обосновало ограничение доступа к протоколам, оказались несостоятельными, Сергей Прудовский обратился в Центральный районный суд г. Тулы.
Уже после подачи иска УФСБ по Тульской области ответило Прудовскому, что доступ к протоколам ограничен в соответствии со статьёй 6 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности», подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 8, пунктами 1, 2 статьи 9 и пунктом 6 статьи 10 Закона «Об информации».
На предварительном заседании Центрального суда г. Тулы, 21 октября 2021 года, истец подал ходатайства об истребовании судом и приобщении к материалам административного дела протоколов троек УНКВД, а также решения об ограничении доступа к этим протоколам. Но на следующем заседании, 10 ноября, ответчик сообщил, что засекречено само решение о рассекречивании протоколов Особой тройки УНКВД по Тульской области и об ограничении к ним доступа. По ходатайству ответчика дело передали в Тульский областной суд.
На заседании Тульского областного суда, 20 января 2022 года, были удовлетворены ходатайства истца об обозрении в суде и приобщении к делу документов, свидетельствующих о том, что в других регионах Российской Федерации аналогичные протоколы «троек» не ограничены в доступе. В частности, Сергей Прудовский приобщил ответы на свои запросы из УФСБ по Республике Саха-Якутия и по Красноярскому краю, в которых указывается на возможность ознакомления с протоколами без ограничений, а также ответ УФСБ по Омской области, в котором констатируется, что исследователь ознакомился с протоколами УНКВД по Омской области в апреле 2018 года, и ответ Государственного архива Алтайского края о том, что протоколы из УФСБ переданы на государственное хранение, где с ними можно не только свободно ознакомиться, но и получить их копии для публикации.
Андрей Федорков отметил абсурдность ситуации, когда унифицированные по своему содержанию протоколы заседаний троек (в них одни и те же установочные данные) на большей части РФ находятся в открытом доступе и с ними можно свободно знакомиться, и только в Тульской области бдительные сотрудники УФСБ усмотрели в них информацию, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Представитель ответчика настаивала на том, что права истца не нарушены, так как его обращения были рассмотрены в установленном порядке, на них даны ответы, в которых в том числе говорилось о возможности предоставления сведений в отношении конкретных лиц при наличии их установочных данных.