Исследователь Сергей Прудовский подал в Верховный суд РФ кассационную жалобу на решения нижестоящих судов, поддержавших отказ УФСБ по Тульской области предоставить доступ к протоколами Особой тройки УНКВД по Тульской области за период с 17 сентября по 15 ноября 1938 года.
Интересы истца представляет адвокат Марина Агальцова.
Сергей Прудовский считает абсурдными основания отказа нижестоящих судов, а именно:
— в архивных протоколах якобы содержится информация, направленная на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды;
— в протоколах имеется конфиденциальная информация.
Прежде всего, поддержав позицию архива УФСБ, суды, по сути, признали исторические документы экстремистскими, так как ст. 1 федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» относит к таковым материалы, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
Но, протоколы, к которым пытается получить доступ Сергей Прудовский — это документальное подтверждение массовых политических репрессий, в том числе в ходе так называемых национальных операций. Государство обязало «снять с этих актов ограничения на ознакомление с ними и их публикацию» (пункт 2 Указа Президента РФ от 23 июня 1992 г. «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека»).
В запрошенных исследователем протоколах содержатся лишь факты о том, кто именно, по какому обвинению и к какому наказанию был осуждён тройкой УНКВД по Тульской области. В них не указана национальность членов тройки, а национальность репрессированного отмечена как часть паспортных данных наряду с именем, датой и местом рождения. Подобное упоминание национальности не может рассматриваться как разжигание ненависти и вражды.
Абсурдность отнесения сведений из протоколов к информации, направленной на разжигание ненависти и вражды, подтверждает и тот факт, что УФСБ России по Тульской области готово предоставить архивные выписки из протоколов в отношении конкретных репрессированных лиц при наличии их установочных данных.
Истец также обращает внимание ВС РФ на то обстоятельство, что в отношении протоколов не был соблюден порядок отнесения их к запрещенным к распространению материалам, предусмотренный законом «О противодействии экстремистской деятельности»: суд не принял решение о конфискации протоколов, как требует часть 3 статьи 13 закона, не направил копию решения в федеральный орган государственной регистрации, который в течение тридцати дней должен был внести их в федеральный список экстремистских материалов (ч. 4 и 5 ст. 13).
Ссылка судов на наличие в протоколах конфиденциальной информации также не повод для отказа в доступе к архивным документам. Хотя суд не раскрыл, какой вид конфиденциальной информации имеется в виду — персональные данные, профессиональная, семейная или личная тайна, —можно заключить, что суд имел в виду персональные данные. Такой вывод следует из словесного описания протоколов судом, что в документах содержится информация «о составе троек, о лицах, подвергшихся наказанию в уголовном и административном порядке…».
Однако единственный закон, который устанавливает ограничения на передачу персональных данных — закон «О персональных данных», не распространяется на архивные материалы, что прямо указано в ч. 2 ст. 1 этого закона.
Суды также не учли, что в декабре 2019 года в закон «Об информации, информационных технологиях» была введена новая норма, по которой не может быть ограничен доступ к информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов, если доступ к ним не ограничен законодательством Российской Федерации (п. 4.1. ч. 4 ст. 8).
Никаких законодательных ограничений доступа к протоколам нет, так как они не содержат семейной, личной тайны, а запрет на передачу персональных данных не распространяется на архивные документы. Следовательно, ограничение в доступе из-за наличия конфиденциальной информации незаконно.
Напомним, Сергей Прудовский более 10 лет изучает историю национальных операций НКВД СССР, в рамках которых репрессированные составили почти 40% от всего числа жертв Большого террора. На основе исследований Сергей Прудовский издал книгу о своём репрессированном дедушке «Спасская красавица. 14 лет в ГУЛАГе агронома Кузнецова» и сборник документов о харбинской операции НКВД «Была такая «нация» — харбинцы».
Сейчас Сергей Прудовский исследует период завершения национальных операций, проводимых по оперативному приказу НКВД СССР № 00606 от 17 сентября 1938 года. Приговоры по ним выносили не предусмотренные Конституцией СССР внесудебные органы – Особые тройки при НКВД/УНКВД союзных и автономных республик, краев и областей СССР.
В феврале 2021 года в рамках работы над исследованием Сергей Прудовский обратился в УФСБ России по Тульской области с заявлением о проведении процедуры рассекречивания протоколов заседаний Особой тройки НКВД/УНКВД по Тульской области, созданных в период с 17 сентября по 15 ноября 1938 г. и ознакомлении с ними после рассекречивания.
30 апреля 2021 года замначальника Управления сообщил Сергею Прудовскому, что Экспертная комиссия УФСБ России по Тульской области полностью рассекретила протоколы, но ограничила к ним доступ.
Сергей Прудовский попросил уточнить, какими положениями законодательства был ограничен доступ. УФСБ в ответе от 16 июня сослалось на статью 9 закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Ссылка на эту статью закона не давала конкретики, чем именно вызвана потребность ограничения доступа к информации: необходимостью защиты морали, нравственности или общественного строя (часть 1 статьи 9); наличием конфиденциальных сведений или персональных данных, семейной или профессиональной тайны? Поэтому Прудовский решил дополнительно уточнить основания для ограничения и направил очередной запрос с просьбой конкретизировать информацию.
Так как ответ о конкретных основаниях ограничения доступа к протоколам не был предоставлен в установленные законом сроки, 16 августа 2021 года Сергей Прудовский направил жалобу начальнику УФСБ России по Тульской области.
Только 15 сентября 2021 года замначальника Управления ответил, что доступ к протоколам ограничен в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» и п. 4.1 ст. 8, п 1, 2 ст. 9, п. 6 ст. 10 закона «Об информации».
16 сентября 2021 года Сергей Прудовский подал в Центральный районный суд Тулы иск о признании незаконным ограничение доступа и отказа в ознакомлении с протоколами. Интересы истца представляла юрист Наталия Секретарева.
По ходатайству ответчика дело было передано в Тульский областной суд, так как решение и заключение экспертной комиссии УФСБ России по Тульской области о рассекречивании и ограничении доступа к Протоколам оказались с грифом «секретно». Все заседания Тульского областного суда по делу проходили в закрытом режиме. К делу со стороны истца подключился адвокат Андрей Федорков.
20 января 2022 года Тульский областной суд пришёл к выводу, что «наличие оснований для принятия административным ответчиком оспариваемого решения нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела» и ограничение доступа к протоколам не противоречит Указу Президента РФ «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека», поскольку Указ требует рассекретить документы о политических репрессиях, но не предоставить к ним доступ.
Судебная коллегия Первого апелляционного суда общей юрисдикции на первом заседании неожиданно подвергла представителя ответчика тщательному опросу. Так как ответчик не смог ответить ни на один вопрос, суд перенес заседание. Однако 26 мая 2022 года суд оставил решение нижестоящей инстанции в силе.
15 декабря 2022 года Первый кассационный суд также отказал в удовлетворении исковых требований, в том числе и на том основании, что протоколы «содержат конфиденциальные сведений о составе троек, о лицах, подвергшихся наказанию в уголовном и административном порядке и иным мерам государственного принуждения».
Приложение: Определение Центрального суда г. Тулы
