Исследователь истории сталинских репрессий Сергей Прудовский обжаловал в Верховный Суд РФ запрет ФСБ на самостоятельное копирование и получение копий архивных документов в электронном виде за плату.
Интересы истца в суде представляет адвокат Международного историко-просветительского общества Мемориал Марина Агальцова.
Сергей Прудовский дважды обращался в Центральный архив ФСБ России с просьбой предоставить ему копии документов либо разрешить самостоятельное их копирование. Копии документов, находящихся в открытом доступе, необходимы исследователю для иллюстрации его книги о харбинской операции НКВД 1937–1938 годов.
Центральный архив ФСБ ответил на просьбу отказом.
Сергей Прудовский обжаловал отказ в судебном порядке, но суд его требований не поддержал. Московский городской суд в основании отказа в удовлетворении апелляционной жалобы (апелляционное определение от 08.09.2020 года) сослался на то, что административный регламент, утвержденный Приказом ФСБ № 459[i], не предусматривает выдачу копий архивных документов или самостоятельное их копирование за плату. При этом в регламенте есть положение, которое обязывает архивы УФСБ (центральные и региональные) бесплатно предоставлять копии документов только льготной категории граждан. Таким образом, суд посчитал, что это положение не распространяется на требования истца.
Этот вывод суда открыл два пути дальнейшего обжалования. Первый — доказывать, что регламент предусматривает выдачу копий. Второй — исходить из того, что регламент, действительно, не предусматривает выдачу копий. В этом случае получается, что регламент противоречит федеральному законодательству, так как ограничивает права пользователей архивов. Однако любое ограничение прав возможно только на основании федерального законодательства. Регламент — это подзаконный акт. Следовательно, если он ограничивает права, то противоречит федеральному законодательству.
Сергей Прудовский просит Верховный Суд РФ признать недействующим Приказ ФСБ России № 459[ii] в части фактического запрета на самостоятельное копирование или получение платных копий архивных документов.
Комментарий адвоката Марины Агальцовой:
— Административный регламент обязывает ведомственные архивы бесплатно выдавать копии документов. Но ФСБ толкует его, как обязывающего только давать копии льготникам, например, родственникам репрессированных. Поэтому другим людям ФСБ не считает себя обязанным предоставлять копии. Подобная позиция противоречит федеральным законам и дискриминирует пользователей архивов ФСБ.
— В муниципальных и государственных архивах пользователи за плату могут самостоятельно копировать документы или получать их копии онлайн. В ведомственных архивах допускаются лишь выписки из документов. Такое ограничение создает серьезные барьеры для работы исследователей. Во-первых, фотокопия архивного документа, приложенная к работе на историческую тему, вызывает у читателя больше доверия, чем выписка из дела.
— Во-вторых, за выпиской приходится ездить в региональные архивы. В случае, если человек живет, например, в Магадане, а архив находится в Курске, то, скорее всего, ему будет сложно найти средства на дорогу и гостиницу».
Истец считает Административный Регламент ФСБ противоречащим:
- ФЗ «Об архивном деле», который: 1) предоставляет право пользователям распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом (ст. 26); 2) устанавливает, что доступ к архивным материалам производится путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых документов, в том числе в форме электронных документов (ст. 24);
- ФЗ «Об информации», который предоставляет право осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников (ст. 8);
- Конституции России, которая запрещает дискриминацию (ст. 19).
Для справки
Муниципальные и государственные архивы до 2016 года отказывали пользователям в получении копий документов, ссылаясь на Порядок использования архивных документов, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 635.
Верховный Суд РФ решением от 28 марта 2016 г. признал Порядок частично недействующим в части ограничения прав пользователя на копирование при работе с делами, документами, справочно-поисковыми средствами к ним. На основании данного решения Верховного Суда в соответствующие нормативные акты были внесены изменения, закрепляющие процедуру самостоятельного копирования или получения пользователями копий документов в муниципальных и государственных архивах.
[i] Приказ ФСБ России от 28 августа 2013 г. № 459 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок или копий архивных документов». 9 декабря 2020 года в Минюсте России зарегистрирован новый Приказ ФСБ России от 05.11.2020 N 496.
[ii] Истец обжаловал в ВС РФ Приказ № 459, так как именно на него в основании отказа ссылается апелляционная инстанция. Обжалование Приказа № 459 необходимо для других судебных процессов Мемориала, связанных с запретом ФСБ на самостоятельное копирование и получение копий архивных документов.